1911年10月，湖北地区武汉三镇中的武昌爆发了革命，一群清朝的新军将士发动起义，湖北巡抚从墙洞里逃跑了。随后革命军占领了武汉三镇，宣告成立军政府。此次革命的规模并不是特别大，但是却犹如多米诺骨牌一样起到了连锁反应，全国一半以上的省份宣布独立。1912年1月1日，中华民国宣告成立，但是关于首都的争议也一直持续着。
一、孙中山认为首都位置应该在武汉
1911年10月以后，大部分省份宣告独立，包括中国南部的全部省份和北部的山西，清廷所能有效控制的地区除了东三省就只剩下了河北、河南、山东等地。各省组成联合会议，决定建立中华民国，推举孙中山为临时大总统。但是在建都地点上发生了严重的分歧，由于当时清廷已经命令袁世凯的北洋军南下，所以为了安全起见，好几个省的代表建议首都临时设立在广州。但是孙中山认为武汉是绝佳的建都地点，因为武汉既通铁路又通水运，无论是进是退都十分方便。更重要的是武汉在自己人手里，建都于此放心。
但是非常不巧的是袁世凯的北洋军战斗力强悍，孙中山还在回国的途中，武汉三镇中的汉阳就已经失守。既然汉阳已经陷落，那么再去武昌也就没有什么意思了。最后在慎重的考虑之后，各方终于达成了一致意见，决定定都于南京。热门的地点广州反而落选了，因为还是那个原因，地理位置太偏南。孙中山在南京的总统岁月没有持续多久，随着南北双方达成协议，宣统小皇帝宣告退位。袁世凯成为中华民国临时大总统。
二、北京和广州一直在南北对峙
袁世凯成为总统以后，南方的革命党对他并不放心，使出了各种手段，其中最重要的一条就是要袁世凯到南京任职。北方地区是袁世凯的根基所在，要袁世凯到南京任职这根本不可能。南方的革命党在政治手腕上比起老谋深算的袁世凯还有一定的差距。袁世凯三下五除二就让南方同意了他在北京任职。不过袁世凯的雄心不止于此，从临时到正式再到非常，最后袁世凯成为中华帝国皇帝。但是他遭到了各派力量的反对，甚至包括之前对他忠心耿耿的冯国璋。
袁世凯去世之后，他的徒子徒孙们一直在北京轮流坐庄。徐世昌、曹锟、冯国璋、段祺瑞等人把握着北京国民政府的实际权力，而此时中国民国的首都一直在北京。进入20年代以后，孙中山在南方军阀的拥戴之下，逐渐在广东地区站稳了脚跟。并且组建了黄埔军校，一心准备建立出一支只忠于国家而不是个人的革命军。在各方面与北京的北洋政府对峙，不过在军阀混战的格局下，双方谁也奈何不了谁。
三、处于各种的考虑，南京成为国民政府的唯一选择
1926年10月，广州国民政府开始组成北伐军，开始北上。由于北方军阀内部勾心斗角再加上北伐军应用上，不到半年时间，北伐军从珠江打过了长江。武汉、南京等城市先后光复，国民政府的所在地也从广州搬到了孙中山梦寐以求的武汉，可惜此时孙中山在已经不在了。但是此时国民政府内部出现了蒋介石和汪精卫两派势力，双方势均力敌，蒋介石在得到了江浙财阀们的支持以后，在南京另立了国民政府。两派经过激烈的争斗以后，双方决定定都于南京。除了江浙财阀的原因之外，安全因素也是很大的原因。
此时京津地区还在东北军张作霖的控制下，1928年，东北军退出了北京，只可惜这块土地还是到不了南京方面的手里。山西的阎锡山和西北的冯玉祥都是虎视眈眈，而蒋介石的手还伸不了那么远。此时蒋介石的势力范围也仅限于长江中下游地区，中原地区在冯玉祥的手里，对蒋介石的威胁很大。即便是在1930年中原大战之后，国民政府的首都也不可能建立在北京。因为虽然打败了阎锡山和冯玉祥，但是东北的张学良又一次入关了。从道理上说张学良是蒋介石的盟友，不过盟友也没有自己人放心。还是在自己的地盘上建都最踏实。一年以后，日本人发动了九一八事变，占领了东北全境。京津地区成了抗战的前线，在此处建立首都就更加不可能了。所以说国民政府是一个先天不足的政府，它的所能选择的建都地点也只有南京而已。
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